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威尼斯线上娱乐城:全国政协委员胡卫建言献策:优化营商环境“最高标准”如何落地

时间:2018-3-4 13:07:03  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要: 在浦东市民中心内的工商注册窗口,前来办理工商注册的包含自贸区在内的企业代表进行业务咨询和办理。  优化营商环境,很可能成为今年全国“两会”的热点话题。过去一段时间,包括上海在内,全国许多省区市、特别是东部沿海开放地区纷纷提出“对标国际最高标准、打造国际一流”的营商环境建设目标。...

  在浦东市民中心内的工商注册窗口,前来办理工商注册的包含自贸区在内的企业代表进行业务咨询和办理。

  优化营商环境,很可能成为今年全国“两会”的热点话题。过去一段时间,包括上海在内,全国许多省区市、特别是东部沿海开放地区纷纷提出“对标国际最高标准、打造国际一流”的营商环境建设目标。昨天是全国政协十三届一次会议开幕日,全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫提交大会发言,聚焦营商环境,积极建言献策。

  从国际竞争看差距

  “对标最高标准”代表了一种态度,但不只是态度。“最高”必须落地,为此,需要对其概念有准确理解。

  胡卫认为,“最高标准”的营商环境,目前应当着重体现以下特征:重点领域是服务贸易与投资;政府不仅要借助信息化手段提高效率,更要依靠信用监督、自治自律,并且推进相关政策的规则化,提升透明度。

  如果说“未来的竞争就是营商环境的全面竞争”,那么,东亚和太平洋区域营商环境的竞争特别激烈。目前,该地区不仅拥有我国香港、新加坡这两个全球营商环境排名前十的经济体,“改善最多”的十大经济体中也占了两席(文莱、印尼)。总体上,东亚25个经济体中超过2/3在过去一年实施了45项营商便利度改革,比前年的改革数量激增了60%。在此背景下,虽然改革开放、特别是加入WTO(世界贸易组织)以来,我国营商环境大幅优化,但仍与国际先进水平存在较大差距。

  在国际通行标准下,我国营商环境各单项发展水平差异巨大。在世界银行的十个单项指标中,我国最高的单项能排到全球第五位,但最低的仅列第172位。

  从“最高标准”找问题

  对照世界银行相关报告所定义的营商环境标准,我国在工商登记、合同信用、资金融通等方面进步很大,但涉及行政审批或督办事项依然效率较低。胡卫认为,对标“最高标准”,国内营商环境的根本问题是要深入推进改革,化解条块分割,加强流程整合和审批简化。

  以企业设立为例,如今开办企业的全球平均耗时为21天。如果仅看工商注册登记环节,中国得分接近于国际先进水平。然而,从登记到实际营业,还需多个核准环节,我国亟需在此加快改革步伐。

  依照国际评估标准,衡量企业设立是否便利,考察的是所有类型企业的整体水平。这意味着,政府部门不仅要关注那些无须审批的投资项目,更该提升那些需要大量审批项目的办事效率,因为后者可能严重拖累营商环境评分。因此,有必要全面摸底审批环节,不应只统计最快流程,而应根据行业设置权重,计算平均时限、成本、流转环节等。

  改革举措要让企业更有获得感,就要直面关键问题,攻坚克难,提高政府效率,特别是涉审批权环节上的确定性和透明度。胡卫说,目前不少地区的改革重点在于机构简化或联合办公,而“最高标准”往往要求提高保护标准、维护公平秩序、严格透明执法。为此,有必要改一改“管”的思路,应该在更多领域让政府扮演便利、观察、维护的角色。

  此外,市场化改革也需要推向更大范围,以应对近年来亚太区域营商环境竞争强度显著提升的状况,响应全球价值链深入发展的需求。胡卫说,对上海而言,提升生物医药的知识产权保护标准、进一步推进国际贸易单一窗口、进一步开放金融服务业等“攻坚试验”,都应是未来改革的重点和亮点。

  从“全程在线”找抓手

  互联网技术的运用,无疑能显著提升行政服务的质量和效率。着眼于以“互联网+政务服务”为抓手改善营商环境,胡卫也专门提出了几条建议。

  目前,不少城市都提出要加强互联网政务平台建设。胡卫认为,这类平台的建设,应强化“省级统筹”,形成覆盖全省 (直辖市、自治区) 的统一平台,从而整合各级政府和部门、特别是工商和市场监管部门的服务资源,构建起省、市、县三级联动,统一入口的框架。

  其次,政府事务上网,应该更加积极主动,确立“应上尽上、全程在线”原则,以企业实际需求为导向,扩大在线政务服务范围。同时,政务服务要进一步优化政务服务流程,以企业为中心开展流程再造,推进跨地区、跨层级、跨部门办理,实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。

  此外,政务服务需要打破条块分割、打通数据壁垒,消除信息孤岛。包括开展政务服务相关信息的网上验证,凡是能够在线核验的信息、在线复用的材料,不得要求企业重复获取、提交。为此,国务院各部门以及各省区市要向下开放数据接口,并建立健全电子证照、公文、签章等标准规范。

  胡卫说,提升营商环境的目的是与外部竞争,重点是国内改革。只有将国内的整体实践与国际最高标准进行对标,以便利化、亲商性为标准,将零散的制度创新实践在集成体系下检验和评价,才能提出深化改革的突破口和可操作的实践方案。


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